其三，也不是说掺和就能掺和得进去的——在上海做官，最要紧的是有跟洋人打交道的本事。关卓凡不但能打仗，是“自己人”，而且还能说一口流利的洋话，在京里天天泡总理事务衙门，足见他对洋务的兴趣极大，跟赫德还成了好朋友，这样看来，到上海去做官，除了他，还有哪个旗人能有这样的本事？
然而做官就做官，何以非得做个七品的知县不可？忠厚的慈安太后，先就摇头。
“他想外放，那也得有个合适的缺分，”她看看恭王，又看看底下那一班军机大臣，“就算巡抚藩司这样二品的位子，按你们说的，是该留给打仗立功的汉员，他一个旗人，巴结不上，可是给一个三品的皋司，总不算过分吧？”
“太后说的是。”恭亲王点头说，“不过关卓凡自己，还另有一个说法。”
这个说法，是关卓凡写在禀帖之中的：“上海华洋杂处之地，内中情形，非外人所知。骤获高位，无从措手，同僚之间，易生嫌隙，于大事反为不美。”
这一番道理，说得很实在，亦很透彻。
上海的情形，甚为奇特，上海县之上是松江府，松江府之上，本该是江苏的藩司和巡抚，但现在中间却多了一个四品的上海道台。上海的事情，松江府管不到，而巡抚、藩司和皋司这三大宪的衙门，此刻都设在南通，因此上海的事情，全由上海道台和上海知县来做决定。
“那就做上海道，行不行呢？”
听上去可行，实际上却有很大的滞碍，因为虽然只是一个四品的官，却不好做——上海道台的辖权，对军政民政海关都有涉及，要紧的是还肩负着与领事团打交道的责任，外交上的担子极重，这么重要的位子，如果缺乏历练，却也不是说坐就能坐的。
两宫太后明白了，关卓凡的意思是，如果想扎扎实实地在上海有一番历练，就只有上海道和上海知县这两个位子合适。既然上海道一时做不来，那么宁肯放低身段，挂一个上海知县的名。
而在关卓凡的心中，所想的还不止于此。他不仅想要在军务上有一番作为，而且也要用心地学一学自己从未接触过的一样东西，政务。
人毕竟不能生而知之。关卓凡从来不相信穿越小说里的那些神话般的主角，下车伊始，立刻三大新政，五大改革，十大措施——怎么能“天纵圣明”到这样的地步？
在这一点上，他极有自知之明。自己只是一个二十三岁的年轻人，这一年多来，在带兵这件事情上，算是小有心得，然而论到经世的本领，即使不说一窍不通，最多也只是从书上看来的纸上学问。如果没有一番实打实的历练，那么连“上马管军，下马管民”亦都做不到，哪里还谈得到图谋天下？
关总兵的深沉心机，两宫和恭王自然无法尽数猜透，但旗人做官，一向挑肥拣瘦，趋易避难，是早就为人诟病的固疾，何曾有过关卓凡这样勇气？而禀帖里的另一句话，“卓凡受恩深重，不敢以名位为念”，愈发让太后和军机大臣们感念到他关卓凡为国之忠，简直是忠到了令人发指的地步。
“他能有这样的志气，倒真不容易。”恭王看着慈禧太后说道，“好在也只是一个权宜之计，只要他在上海的军政两端上了手，升迁转补，也不过是一道谕旨的事儿。”
这样一想，两宫终于点头，决定成全他的这一番志向。于是不但准予所请，调兵调人，而且颁下了一道特赏，以显出他身份上的不同——“赐黄马褂，仍准内廷行走”。
以七品知县而兼具御前侍卫的身份，可以在大内之中逛来逛去的，有史以来，除关卓凡以外，不再作第二人想。