新政的主要内容是，将东夷土地划分，大部分为国家所有。小部分归各族族长所有，同时解除各族奴隶地奴籍，变奴隶为农民，并赐予土地。条件是奴隶们必须在一年内完成规定的生产任务，只要能完成，立即还他们自由之身，如无法完成或不愿意完成的，可成为族长们私有的家奴。
为了进一步提高族长和奴隶们的积极性，在张紫星的措施中，获得自由的农民。可利用所赐予的土地耕作劳动，劳动所得的两成上缴原有族长。两成上缴国家税收，剩余六成归农民所有。农民对土地的占有并非永久性地，暂时为三十年，只要能完成规定的年收成任务，这个占有期限可每年递增，惠及子孙后代；如因怠工或懒惰无法完成，则要削减占有年限甚至收回土地，若