张绣主政汝阴九江两郡后的第一件事，就是决定效仿曹操的屯田制度。将麾下七万老弱伤残编成屯田军，暂且由李通统领。于九江郡废弃农田原野重新开垦，供应军粮。
当然这只是屯田的第一步，第二步还得招抚流民一同开垦。为什么后期曹魏实力最强，很大程度在于屯田制度安定下来了很多流民。而古代战争，很大程度上取决于人口数量。
只是袁术把淮南折腾得太狠了，张绣进军途中，道路随处可见流民饥民，而大片的良田却无人耕耘。听闻阎象亲口说，九江郡的偏远地区，早已经有了人吃人的惨剧。
但当张绣进入寿春，打开粮仓。囤积在里面的如山一般的粮食已经因为保存不当，大批腐烂。
还能说什么，开仓放粮吧。刘备前期每次得到城池都是这么干的。
只是这一措施却遭到了杨弘和阎象的一致反对。开仓放粮固然是仁政必不可少的措施，是拉拢民心的必须手段。但这一切，必须以清廉的吏治和稳定的政治局面为前提。否侧贸然的开仓放粮还会导致哗变和相当不良的影响。
张绣这才知道，这个三国，不是自己想象的那么简单。
所以当务之急，还是稳定汝阴和九江局势。这一切，目前还得在建立在军事稳固的基础上。
除了七万屯田军，张绣只留下了十八万青壮带甲之士，各将统领本部部曲暂时不变，所有供应补给一律平等，这暂时安下了雷薄等降将的心。
接下来，便是大刀阔斧改革吏治。所有原任袁术地方官员，必须再次考核才能上任。在这点上张绣直接用了最强硬的手腕，一点没有犹豫，不服就军队镇压，这没商量。
这两郡的大多数属县，见张绣攻占了寿春，原来袁术委任的县令便立即向张绣表示效忠，或者是县尉县主簿杀了县令来投诚的。这次一听到所有有品秩的官吏，都要到寿春重新考核才能继续上任。有很多自知屁股不干净的便又反了，对于这种状况张绣还能有其他解决措施吗？
更何况，新官上任三把火。要是现在不全面彻底大刀阔斧整顿一次吏治，以后再想整治就难于上青天了。与其等到后期顾虑重重，倒不如现在快刀斩乱麻。趁着枪杆子在手，大干一番。
不得不说张绣在这方面还是很有魄力的，杨弘和阎象倒也收起了对这位年纪不过三十的年轻主公的担心。
张绣这一番整顿忙的他焦头烂额，当杨弘给他报告广陵太守吴景放弃广陵，去江东投奔自己的外甥孙策的消息的时候，张绣都想自己率领一军前去接管广陵。最后还是放弃了这个不切实际的想法。文武手段兼用，派使者招降广陵郡的同时，派遣一员可独当一面的大将率领一军直奔广陵。
使者倒还好说，韩嵩可担当此任。不仅可以劝降，而且拿下广陵直接做太守。只是到了点将的时候，张绣却头疼了，确实没有可以独当一面的大将啊！
唯一的一个可独当一面的人才——李通却必须去屯田；至于其他将领，诸如张先雷叙等人，连良将之名都担当不起。诸如胡车儿周仓此等猛将，唉，打仗还凑合，镇守地方就呵呵了。
这时候的广陵郡虽然和九江郡是邻郡，但广陵郡却属于徐州。刘备领徐州的时候，受命攻打袁术，但吕布袭取了徐州，导致前线的刘备失利。被袁术占领了广陵，并任命了吴景为太守。吕布一方面要防备曹操，也无力收复广陵，此后广陵一直是袁术治下。
吴景放弃广陵，南奔江东，虽然是张绣这边先得到消息，但难免吕布不想要得到这块脱了毛，唾手可得的鲜肉。
为此，张绣第一次召集麾下所有文武，商讨招降广陵、征略庐江彻底控制淮南之地等事宜。
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