冬十二月上，大统领府召开了最后一次议政官会议，各地的议政官齐聚归化大统领府，会议显然存在争议，一连开了五天才达成共识，随后大统领府颁布了一系列政令：
首先是《私产保护令》，凡丰州治下之民，其私产如土地、草场、房舍、财物等，所得或因划拨、或因劳作、或因军功、或因经商、或因受赠、或因承袭，皆受丰州律法保护，若无公议可依且法司依律明令，不得剥夺，产主使用、收益或变卖处分其私产者，听其自便，官衙及其他人众不得干预。
同时下发的还有一封揭帖，内容是寺庙的财产同属私产，应受丰州律法的保护，原属于寺庙的土地、草场一经查实须奉还原主。另外还赞扬喇嘛对促进同族异俗、维护善良民俗功不可没，大统领府将拨出五千两银钞布施给各寺庙，同时指出丰州百姓与喇嘛共同度过了最艰难的时期，双方休戚与共、肝胆相照，丰州绝不可失去喇嘛教，任何破坏两者之间关系的行为都将严惩不贷，这封揭帖显然是给喇嘛和老百姓看的，既给了喇嘛教面子，又给企图闹事的喇嘛划出一道红线。
然后是《自由迁徙令》，凡丰州治下之民，有欲迁移他处者，准其在他处入籍，纳税服役如他处之民，官衙及其他人众不得阻拦，其在乡之私产，如土地、草场、房舍、财物等，仍依律法保护，不得法外干预，治外之民宣誓谨遵《归化誓约》欲入籍者，但经大统领核准，等同丰州之民。
接着是《兴办议会令》，各千户所、各府卫准兴办议会，丰州准办议事院，各级议会及议事官等均向丰州宣誓效忠，凡钱粮用度、选免官吏、纳税民役、民事庶政、商务工建、民情舆论、纠举不法诸事准其议政决事，但经大统领核准既得通行，原有公议大会及议事官会议流于形式、不符变通之道，即日起予以废除，此乃集民智民力大兴丰州之道，丰州治下之民若非官身、营兵者，纳粮过石、知书识字、立有军功三者有其一，即可推举或被推举议事官。
周愕、沈守廉和孙庭耀等人看罢政令拍手叫好，他们能想到的障碍都排除了，这个合作伙伴够朋友，但随后就被惊得目瞪口呆——大统领府宣布改制，将总理政务处改总理府，总揽丰州政务，与掌狱讼的**司、掌兵事的赞画军务处一起从大统领府分离，大统领府另设佥事处预机要，人员也随之调整，李富贵辞去襄理政务、那木儿辞去宣教司知事，革库里免去兴和卫佥事，一起被调到大统领府，与赵吉共同协理大统领事务，另选大断事鄂尔泰、断事刘天任、总理政务李槐、新任襄理政务的李建极、新任宣教司知事的云荣、新任归化府知府布颜图和总赞画杜文焕七人入佥事处，李榆与这十一个人组成新的大统领府，继续把丰州大权牢牢掌握在手中。
太过分了，我们拿着钱来合伙，还没来得及蹦跶，你们就把前面的路堵住了——商会的人正闹着要去说理，大统领府却先派人通知他们议事。以周愕、沈守廉、孙庭耀为首，商人们气势汹汹奔往大统领府，路过广场时还被一大帮正在示威的老百姓臭骂了一顿，百姓认为《自由迁徙令》破坏了丰州赖以生存的卫所制，这一定是有钱的商人要挟大统领的结果。
“李念丰，你们到底是什么意思？想骗我们的钱吗？”周愕进了大堂就发道火，李富贵、那木儿正等着他们呢，旁边还坐着王昉一伙人，显然也是被找来议事的。
“笑面虎，不要太猖狂，想要权柄可以，你们拿得动吗？广场上那帮老百姓就能把你们轰走，你们还是要靠我们撑腰才行的，”李富贵不屑地一笑，随手递上一份公文，“这是我们指定的议事官名单，拿去看看吧，你们也要抓紧了，三百人大会必须在正月初召开。”
周愕接过名单看了片刻，又大惊小怪地叫起来：“你们又在耍我们，说好了议事会里不能有官有兵，可这份名单里大多是官员，孙奇逢、王徵、范永斗就罢了，毕力格、马奇、张国基这些人不是你们的官吗？韩霖还是新任命的工建司知事，你们把官员也塞进来，成心拿我们垫背？”
“你们才是成心拿我们垫背，我们上了你们的当，丰州有几个知书达理的，穷老百姓进了议事院还不是受你们摆布，我们平民党就认可这份名单！”王昉马上瞪起眼睛。
“我们自由党不认可，李念丰，你给出一个理由！”沈守廉叫道。
“因为我不信任你们，周南桂，你中过进士做过官，你们自由党那帮人中有几个懂国事的，除了赚钱还会干什么？”李富贵教训完商人，又指着王昉一伙吼道，“还有你们，不要以为越穷越有理，你王昉以前干过洗脑的事，那些老百姓从良民变成刁民，甚至变成暴民，往往就是一念之差，你们最容易受奸党蛊惑，比商人还不如，把丰州大业交到你们手中，我们放心吗？”
那木儿拿出一本书放在桌上，淡淡地说道：“我这里编了一本书，你们拿回去看看，泰西有古喀里斯国（古希腊），曾以五百贤良问国事，国泰民安天下大治，而后以国人大会议政决事，却使奸党猖狂、暴民肆虐，巧借民意随意剥夺他人财物，甚至致人死地，其国势大衰灭于蛮族，前车之鉴不可不察，我们把推举和被推举为议事官的资格调高，就是防止无赖、混混进入议事院捣乱，以免出现暴民乱政，你们还是先学会怎样做贤良吧